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中共遂宁市委 遂宁市人民政府 关于进一步加快民营经济发展的意见
时间:2016-06-12 15:37 点击:

 

遂委发201319

 

各县(区)党委和人民政府,市直各部门:

为认真贯彻落实省委、省政府《关于推进民营经济又好又快发展的意见》(川委发〔201319号)和省政府《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的若干政策措施》(川府发〔201344号),充分发挥民营经济推动经济社会发展的重要作用,促进我市经济结构优化升级,增强经济发展内生动力,现提出如下意见。

一、明确总体要求

1.指导思想。坚持毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针,把加快民营经济大发展放在更加突出的位置,全面贯彻落实各项加快民营经济发展的政策措施,着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新,转变发展方式,优化发展环境,提升服务水平,促进我市民营经济实现跨越发展、转型发展和持续发展。

2.发展目标。2015年,民营经济增加值在2010年基础上翻一番,年均增长15%,占GDP的比重达到61%以上,上缴税金占全部财政收入的比重达到45%以上,民间投资占全社会固定资产投资的比重达到65%以上,民营经济从业人员占全社会二三产业从业人员的比重达到80%以上,培育主营业务收入超200亿元的企业1户,超100亿元的企业3户,超50亿元的企业5户,超10亿元的企业25户。

2017年,民营经济规模进一步壮大、科技创新能力进一步增强、质量效益进一步提高,民营经济占GDP比重达到65%以上,形成国资、民资、三资协调发展格局,推动遂宁经济社会平稳健康持续发展。

二、放宽市场准入

3.降低注册成本。对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记,个体户转成独资公司实行财产权登记和许可证变更的,按行政事业性收费的最低收费标准收取。

4.允许试产试销。民营生产企业申办生产许可证期间,企业试生产的产品,经生产许可证产品检验机构批检合格的,允许标识“试制品”试产、试销。

5.放宽出资方式和期限。允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司,其出资比例最高可占注册资本总额的70%。允许个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资作股东。允许普通合伙人以劳务、技能、管理等生产要素出资设立合伙企业。申请注册公司的,允许股东分期缴纳出资,首次出资额达到注册资本的20%即可登记,注册资本总额不得低于法定最低注册资本额。

6.落实准入政策。全面落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”和国家有关部委的42个实施细则,按照“非禁即准”的原则,全面放开投资领域,切实做到平等准入、放手发展。支持民间资本进入交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域,支持民营资本参与国有企业改制重组。建立健全民营资本参与重大项目投资招标长效机制。

三、加强融资服务

7.创新金融机构。推动银行开展针对民营企业金融产品和服务创新,加快小额贷款公司发展步伐,积极推进村镇银行组建工作。鼓励小额贷款公司、融资性担保公司、金融仓储、典当行和创业投资机构等新型金融服务机构到产业园区、乡镇、社区设立分支机构和营业网点。

8.支持直接融资。加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育和储备,引导企业依法合规经营,完善法人治理结构,提高财务透明度,帮助企业做好改制、上市或发债申报工作。对注册地在遂宁市境内、所募集的资金80%以上用于市内投资、成功上市的企业,由市财政奖励企业100万元。

9.拓宽融资渠道。支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保单、项目资产、收费权等财产权益进行抵(质)融资;支持符合条件的民营企业发行企业债券、中期票据、短期融资券等债券品种;支持中小企业发行中小企业集合债券,积极探索开展中小企业私募债券试点;支持符合条件的民营小微企业申报创业小额贷款贴息。

10.建设信用担保体系。推进民营企业诚信体系建设,促进民营企业信用水平逐步提高。完善信用担保体系建设,探索建立再担保中心,设立民营资本参与的再担保公司。鼓励国有担保机构与民营担保机构加强合作,扩大贷款担保业务规模。

四、加大财税扶持

11.强化财政政策支持。整合相关资金,市、县(区)现有支持企业发展资金向民营企业倾斜。优化金融机构贷款增量财政奖励补贴政策,提高小微型企业贷款增量奖补比例。进一步完善财政资金存款资源配置机制,将参与财政资金管理的商业银行对小微型企业的信用贷款额度作为计算分配财政资金存款额度的重要因素。建立小微型企业信贷风险补偿金制度,对符合条件的银行类金融机构给予一定的风险补偿或费用补贴。对符合政府投资支持方向的民间投资项目,在投资项目、资金争取和资金安排上,与其他项目同等待遇。

12.强化政府采购支持。在政府采购评审中,对小微型企业产品可视不同行业情况给予6%~10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小微型企业组成联合体共同参加政府采购,小微型企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%~3%的价格扣除。

13.强化税收优惠支持。对符合西部大开发企业所得税优惠政策条件的企业和经认定的高新技术企业,减按15%的税率缴纳企业所得税。2015年底前,对符合相关法律法规及税收政策的年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小微企业所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。自201381日起,对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税;对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收营业税。对经营营业税或增值税应税项目的个体工商户和个人,目前按国家规定上限执行我省增值税和营业税起征点,按期纳税的,销售货物或应税劳务起征点为月营业额(销售额)2万元;按次纳税的,起征点为每次(日)营业额(销售额)500元。

五、支持做优做强

14.支持自主创新。对新获得国家级、省级、市级企业技术中心的企业,由市财政分别给予企业50万元、30万元、10万元的奖励;对新获得国家重点实验室、工程技术研究中心和省级重点实验室、工程技术研究中心的企业,由市财政分别给予企业50万元、20万元的奖励(不重复奖励)。对开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当前损益的,在依据现行规定据实扣除的基础上,按研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。

15.支持设备更新。民营企业由于技术进步,产品更新换代较快的固定资产,常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。民营企业购买并实际使用企业所得税优惠目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,该专用设备投资额的10%可从当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。

16.支持组建集团。支持民营企业建立现代企业制度,提高企业经营管理水平。支持具有竞争优势的民营企业组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。凡母公司注册资本达3000万元以上、母子公司注册资本之和达到5000万元、且拥有2个以上控股子公司的,允许申请设立企业集团公司。

17.支持连锁经营。民营企业从事批发零售、物流、餐饮、服务等第三产业,且分支机构达到3个以上的,允许在名称中使用“连锁”、“总部”等经营模式用语,推动民营企业规模化、集约化发展。

六、加强用地保障

18.有效保障企业用地需求。将民营企业用地纳入年度用地计划。民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目,依法按程序保障用地,对投资5亿元以上的产业项目优先保障。民间投资项目用地符合《划拨供地目录》的,可采取划拨方式供地。

19.鼓励节约集约用地。在符合规划和不改变用途的前提下,提高土地利用率的增加容积率的工业项目,在使用期限内,不再增收或调整土地出让金。大力培育和发展标准厂房租赁市场。

七、优化发展环境

20.加强组织领导。各县(区)党委、政府和市直各园区要加强对发展民营经济工作的领导,按照中央和省委、省政府关于改进工作作风的要求,深入民营企业调查研究,千方百计解决制约民营经济发展的突出问题。建立市级领导“一对一”联系重点民营企业制度,推动各项政策措施贯彻落实。加强民营企业党群共建工作,充分发挥党群组织的作用,促进民营经济健康发展。

21.建立考核机制。建立健全民营经济统计监测制度。加强民营经济发展情况考核,每年对发展民营经济先进县(区)进行通报,每3年对发展民营经济先进县(区)和优秀民营企业、民营企业家进行表彰。市委督查室、市目督室每年要不定期对民营经济发展政策落实情况进行督查,对政策不落实的部门和县(区)进行问责。

各级各有关部门要高度重视民营经济发展,根据本意见要求,抓紧制定贯彻落实的实施细则,确保各项政策措施落到实处。 

                                                                               中共遂宁市委        遂宁市人民政府    

20131020           

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